Çin'deki Emeklilik Gerçeği

2024 Yazar: Seth Attwood | [email protected]. Son düzenleme: 2023-12-16 16:18

Son zamanlarda, Rus medyasında ve hatta bazı bilimsel yayınlarda, Rusya'da emeklilik yaşını yükseltme konusunu tartışırken (erkekler için - 65 yıla kadar, kadınlar için - 63'e kadar), bunun gerekli olduğuna dair açıklamalar ortaya çıkmaya başladı. Örneğin, nüfusun büyük bir bölümünün sosyal sigorta sistemi kapsamında olmadığı varsayılan Çin'den bir örnek alalım.

Ve genel olarak, ÇHC'nin ekonomideki başarısı, devletin ve girişimcilerin neredeyse nüfusun sosyal sigorta sisteminin maliyetlerini karşılamaması ve memurların sadece küçük bir kısmının (öncelikle kadrolar ve büyük kamu sektörü işletmelerinin çalışanları) sosyal sigorta sistemini kullanır. …

Bu tür ifadelerin doğru olmadığını söylemeliyim. Şu anda, ÇHC nüfusunun çoğunluğu (%58, 52) şehirlerde yaşıyor. Nüfusun yaşam standardı, yalnızca reformun ilk yılı olan 1978'e kıyasla değil, 2000'den beri de gözle görülür şekilde arttı.

2016 sonunda şehirlerdeki ortalama işçi ve çalışanların maaşına göre: yılda 67.569 yuan veya ayda 5.630 yuan (ayda yaklaşık 56 bin ruble), - Çin zaten Rusya'yı geçti (ayda yaklaşık 30 bin ruble) 2010 yılında, Çin'in ortalama ücret seviyesi açısından Rusya'nın gerisinde kalması dikkat çekiciydi: yılda 36.539 yuan (o dönem için yuan-ruble döviz kurunda yaklaşık 3.000 yuan veya ayda 18-20 bin ruble).

13. Ulusal Halk Kongresi'nin (NPC) 1. oturumunun (Mart 2018) belgelerinde belirtildiği gibi, Çin'deki sosyal sigorta sistemi şu anda 900 milyon kişiyi kapsamaktadır ve 1,3 milyar kişi çeşitli sağlık sigortası türleri kapsamındadır. Ayrıca, yoksullukla mücadelenin bir parçası olarak, kırsal ve çalışmayan nüfus için sübvansiyonlar kişi başına yılda 240 yuan'dan 450 yuan'a çıkarıldı.

Nüfusun ÇHC'deki sosyal sigorta sistemi ile kapsanmasına ilişkin bu tür göstergeler hemen elde edilmedi. Reform sırasında, yalnızca önemli bir ekonomik büyüme sağlamakla kalmayıp, aynı zamanda ülke nüfusunun önemli bir kısmı için sosyal garantiler sağlamayı amaçlayan bir dizi önlemin 40 yılı aşkın bir süredir uygulanması gerekiyordu.

ÇHC'nin sosyal sigorta sisteminin temelleri 1950'lerde atıldı. İşçiler 1951 ve 1953 İş Sigortası Kanunu kapsamına alındı. 1958'den itibaren Çin Halk Cumhuriyeti Devlet Konseyi'nin Geçici Kararları şeklinde yapılan değişikliklerle. Ve 1952'den itibaren Çin Halk Cumhuriyeti Devlet Konseyi'nin Direktifi "Tıbbi bakım ve pahasına önleyici tedavi hakkında Çin Halk Cumhuriyeti Devlet Konseyi Başbakanı Zhou Enlai tarafından imzalanan, halk hükümetinin her seviyesindeki üst düzey yetkililer, siyasi partilerin, kamu kuruluşlarının ve alt teşebbüslerin ve kurumların aygıtı için kamu fonlarının sağlanması, "işçilerin sendikalar, gençlik ve kadın örgütleri, diğer kamu kuruluşları, kültür, eğitim, sağlık hizmetleri, işletme yönetimi ve askeri uzmanlardaki işçiler ücretsiz tıbbi bakımdan yararlanacak."

Ekonomik reform sırasında, işçiler ve çalışanlar için sosyal sigortaya ilişkin hükümlerde bazı değişiklikler yapılmıştır. Özellikle, Mayıs 1978'de, NPC Daimi Komitesinin 2. oturumu, Çin Halk Cumhuriyeti Devlet Konseyi tarafından kabul edilen "İşçiler için Geçici Emeklilik Formları"nı onayladı. Sonuç olarak, 10 yıl sürekli iş tecrübesi ve 25 yıl toplam iş tecrübesi ile 60 yaşından itibaren erkekler, 10 yıl sürekli iş tecrübesi ile 50 yaşından büyük kadınlar (çalışanlar - 55 yaşından itibaren) emekli maaşı almaya hak kazandılar. ve 20 yıllık toplam iş tecrübesi. Zor koşullarda (soğuk ve sıcak atölyede, havada, suda ve yeraltında) çalışanlar için emeklilik yaşı 5 yıl daha düşük olarak belirlenirken, diğer işçilerle aynı hizmet süresi korunmuştur.

İşyerinde yaralanma ve tam maluliyet durumunda, işçiye ücretinin %60 ila %80'i oranında emekli maaşı ödendi. Bir işçinin üretim dışında çalışma yeteneğini tamamen kaybetmesi, ancak emeklilik yaşına gelmemesi ve işletmede 10 yıllık sürekli iş tecrübesine sahip olması durumunda, kendisine maaşının % 40'ı (bazen) kadar emekli maaşı ödenir. %60'a kadar). İşçi çalışma kabiliyetini tamamen kaybetmişse ömür boyu emekli maaşı, çalışabilecek durumdaysa kendisine uygun bir iş verilmesi ve maaşına belirli bir miktarı maaş şeklinde ödenmesi gerekiyordu. bir ödenek. Bir işçinin veya çalışanın ölümü halinde, tüm cenaze masrafları, ölen kişinin aile üyelerine emekli maaşı ödemesi gereken işletme tarafından karşılandı.

80'lerde emekli sayısında mutlak ve göreli büyüme. işletmeler adına emeklilik fonunun oluşturulması için sürekli ek maliyetler talep etti. Emeklilik fonlarının deneysel biçimleri ortaya çıkmaya başladı. Örneğin, 1980'lerde bazı büyük şehirlerde devlet işletmelerinin ortak emeklilik fonları oluşturuldu, ancak iflas ettikleri ortaya çıktı. 90'lı yıllarda, emeklilik fonlarına yapılan katkı miktarı, her işletmedeki emekli sayısına bağlı olmaya başladı, ancak piyasa rekabeti koşullarında ve emekli sayısındaki artış, tüm işletmeler, özellikle büyük olanlar, gerekli olanı tahsis edemedi. emekli maaşlarının ödenmesi için fonlar.

1991 yılında, Çin Halk Cumhuriyeti Devlet Konseyi, emekli maaşlarının ödenmesi için yeni bir prosedürün yaygın bir şekilde uygulanmasını sağlayan "işçilere ve işletmelerin çalışanlarına emekli maaşı ödeme sisteminin reformuna ilişkin kararlar" kabul etti. üç türe ayrılır:

1) tüm işçiler ve çalışanlar için üniforma;

2) işletmelerin özel emeklilik programları (çalışanları için ek emeklilik sigortası için fonları varsa, bireysel işletmeler tarafından uygulanır);

3) bireysel emeklilik sigortası (bireysel çalışanlar tarafından satın alınan sigorta poliçeleri).

Önemli bir yeni nokta, birleşik emeklilik fonunun yalnızca işletmelerin katkıları pahasına değil, aynı zamanda çalışanların katkıları (ücretlerin yüzdesi) pahasına oluşturulmasıydı.

Plan, toplanan fonların bir kısmının mevcut emeklilik ödemeleri için genel fona gittiğini ve diğer kısmının çalışanın kişisel hesabında birikim için kaldığını varsayıyordu. Emek faaliyeti sırasında emeklilik yaşına gelene kadar büyük ölçüde yük işçilerin omuzlarına düşmeye başladı.

14. ÇKP Merkez Komitesi'nin III Plenum'unda (Kasım 1993), kamu dağıtımını bireysel hesaplarla birleştiren zorunlu emeklilik sigortası sisteminde reform yapmak için bir ders alındı. 90'ların ortalarına gelindiğinde, yeni emeklilik sistemi, mülkiyet biçimine bakılmaksızın tüm işletmelerin çalışanlarına genişletildi. 1996 yılında, ÇHC Çalışma Bakanlığı ve diğer departmanlar, Danıştay tarafından onaylanan sanayi işletmelerindeki işçiler için sigorta emeklilik sigortası sisteminde bir dizi değişiklik hazırladı. Çin Halk Cumhuriyeti Devlet Konseyi tarafından Temmuz 1997'de yayınlanan “İşletme Çalışanları için Birleşik Bir Temel Emeklilik Sigortası Sisteminin Oluşturulmasına İlişkin Kararnameye” göre, zorunlu bir emeklilik sigortası sistemi (“26 Sayılı Kararname”) tanıtılmaya başlandı.

Emeklilik sigortasına ilk yıl katılmaya başlayan bir kişi, maaşının %3'ünü kişisel sigorta hesabına aktarır, daha sonra her iki yılda bir katkısı %1 artar, 10 yıl sonra ise maaşının %8'ine ulaşır. Aynı zamanda, şirketin çalışanın kişisel hesabına katkısı, katılımın ilk yılında maaşın %8'inden %3'e düşmüştür - toplamda, her iki katkı da her zaman çalışanın maaşının %11'i olmuştur. Fonları cari emeklilik ödemelerine ayrılan işletmelerin genel fona katkı payları yerel yönetim tarafından belirlenir ve her çalışanın ortalama maaşının %20'sini geçmemelidir. Emeklinin almaya başladığı emekli maaşı iki bölümden oluşuyordu: 1) temel emekli maaşı - belirli bir alandaki ortalama maaşın en fazla %25'i; 2) bir emeklinin kişisel hesabında biriken fonların 1/120'sine eşit bir miktar (bu rakam, 1996 - 70, 8 yıldaki ortalama yaşam beklentisine göre belirlenmiştir).

Kırsal alanlar için, ÇHC Çalışma Bakanlığı ve Çin Halk Sigorta Şirketi, herkesin kendi emeklilik ödemelerini güvence altına almasını mümkün kılan bir yaşlılık sigortası sistemi geliştirdi. Kırsal kesimde yaşayan 18-60 yaş arasındaki tüm vatandaşlar, yaptıkları işin niteliği ne olursa olsun emeklilik sigortasından yararlanabilirler. Yerel yönetimler de ekonomik koşullara uygun olarak vatandaşlarla birlikte yerel emeklilik fonlarının oluşumuna katılabilir, ancak vatandaşlardan alınan katkı payının en az %50 olması gerekir. Katkı tutarları aylık 2 RMB ile 20 RMB arasında değişebilir ve aylık veya üç ayda bir ödenebilir. Emeklilik katkı paylarının gerekli süre içinde yapılması ve ölünceye kadar geçerli olması kaydıyla, kadın ve erkek için aylık alma hakkı 60 yaşında başlar; kalan para başka bir hesaba aktarılabilir.

Böylece Çin'in hem kırsal hem de kentsel alanlarında yaşayan yaşlıların maddi desteği üç kaynaktan sağlanmaktadır: 1) çocukların ve yaşlıların yakınlarının fonları; 2) ikamet yerine karşılık gelen sigorta emeklilik sistemi; 3) yaşlıların küçük bir kısmı için: yalnız, engelli ve geçim kaynağı olmayan - "beş tür destek" sistemi (gıda, giyim, konut, tıbbi bakım ve cenazeler için fonlar).

ÇHC Doğurganlık Planlaması Devlet Komitesi'ne göre, 2014 yılında kırsal kesimde yaşayanların %95'inden fazlası sosyal sigorta sistemi kapsamındaydı; Yerel bütçelerden sağlanan sübvansiyonlar kişi başı 320 yuan idi ve sigorta ödemeleri, hastaneye yatış maliyetinin %75'ini ve ayakta tedavi hizmetlerinin maliyetinin %50'sini karşılıyordu. Ayrıca, tıbbi hizmetler için ödeme sistemi faturalıdan ön ödemeliye değiştirildi, bu da nüfusun zamanında tıbbi yardım almasına ve teşhis ve tedavi maliyetlerini kontrol etmesine izin verdi.

Temmuz 2011'de Sosyal Sigortalar Kanunu kabul edildi. 2016 yılı sonunda uygulamaya konulan zorunlu sağlık sigortası programı, kentlerde yaşayan 120 milyon kişiyi ve 88,7 milyon kişiyi emekli maaşıyla karşılamıştır. Çin, hem sağlık hem de emeklilik sisteminde yaşlılar için sosyal yardım sistemini genişletmeyi planlıyor. Her şeyden önce, bireysel girişimcilere ve ev hanımları, kırsal göçmen işçiler ve İnternet üzerinden "uzaktan erişim" ile çalışanlar dahil olmak üzere devlet dışı mülkiyet biçimlerine sahip işletmelerde istihdam edilenlere ek sosyal faydalar sağlanması planlanmaktadır.

Şubat 2014'te Çin Halk Cumhuriyeti Devlet Konseyi, gelirleri bölgedeki geçim seviyesinin altında olan ailelere, sürekli bakıma muhtaç yaşlılara ve aynı zamanda sosyal yardımların tahsisine atıfta bulunan bir Sosyal Yardım Geçici Kararı yayınladı. çocuklar ve ağır hasta hastalar olarak. Ayrıca, bu kararname, tıbbi bakım için özel sübvansiyonların tahsis edilmesini, konut için faturaların ödenmesini ve yoksullar için diğer geçici sosyal yardım türlerini öngörmüştür.

21. yüzyılda sosyal politika alanında alınan önlemler sonucunda emekli maaşının boyutu önemli ölçüde büyümüştür. 1998'de Çin'deki ortalama emekli maaşı sadece 413 yuan ise, şimdi ortalama emekli maaşı ortalama Rus emekli maaşından belirgin şekilde daha yüksek - ayda 14.200 ruble. Tabii ki, Çin'deki ortalama aylık emekli maaşı bölgeye göre önemli ölçüde farklılık gösteriyor. Örneğin, Pekin'de 3.050 yuan (mevcut döviz kurundaki ruble cinsinden - 30.500 ruble), Çinghay'da - 2.593 yuan (25.930 ruble), Sincan'da - 2.298 yuan (22.980 ruble), Jiangsu'da - 2.027 yuan (20.270 ruble), Yunnan'da - 1.820 yuan (18.200 ruble). Fiyatlardaki genel artışa rağmen, ÇHC'deki tüketici sektörünün perakende fiyatlarının Rusya'dan belirgin şekilde daha düşük olduğu akılda tutulmalıdır.

Şu anda Çin'deki sosyal sigorta sistemiyle ilgili temel sorun, ülkede ikili bir sosyal sigorta sisteminin varlığıdır. Esas olarak devlet sosyal sigorta fonlarından her türlü yardımı alan devlete ait işletmelerin çalışanları için bir sistem mevcuttur. Diğeri, diğer mülkiyet biçimlerindeki işletmeler ve yerel fonlardan yararlanan kırsal kesim sakinlerinin çoğunluğu dahil olmak üzere geri kalanı içindir. Gelecekte, sosyal güvenlik düzeyinin artırılması planlanmaktadır. ÇHC'deki yeni sosyal sigorta sistemi, ekonomik büyüme göstergeleriyle bağlantılı olmayacak, ancak işletmeler ve işçiler tarafından sosyal sigorta fonlarına yapılan ödemelerin boyutuna doğrudan bağlı olacaktır. Kamu sektöründe çalışanlar için bir program, diğer mülkiyet biçimlerindeki işletmelerde çalışanlar için bir sosyal sigorta sistemi ve ticari sigorta olmak üzere üç bölümden oluşan çok katmanlı bir sosyal sigorta sisteminin oluşturulması öngörülmektedir.

Bu nedenle, Çin deneyimi, yıllar boyunca reformların, nüfusun sosyal sigorta sistemi tarafından kapsamının ve ücretsiz tıbbi bakımın (Rus zorunlu sağlık sigortası gibi) gözle görülür şekilde arttığını - 100 milyondan 1 milyar kişiye çıktığını gösteriyor. Aynı zamanda, zaten Rus olanlarını aşmaya başlayan aylık emekli maaşları ve sosyal yardımların boyutu gözle görülür şekilde arttı. Ayrıca, emeklilerdeki gözle görülür artışa rağmen, Çin hala 50'lerde kurulan emeklilik yaşını koruyor: erkekler - 60 yıl, kadınlar - 50 yıl (çalışanlar için - 55 yıl). Çin'de sosyal sigorta fonlarının ana kaynakları, devlete ek olarak, hem idari birimler hem de işletmeler düzeyinde kendi sosyal sigorta fonlarını oluşturan işletmeler ve işçilerin kendileridir. Sosyal sigorta fonları için ek finansman kaynaklarının cezbedilmesine izin veren Rusya için sosyal sigorta sisteminin Çin deneyiminden en iyi şekilde yararlanmak mantıklı görünüyor.