Rus ormanının yasadışı günlük kaydının ölçeğini ortaya çıkarmak

2024 Yazar: Seth Attwood | [email protected]. Son düzenleme: 2023-12-16 16:18

Rusya Federasyonu Hesap Odası, ülkedeki orman kaynaklarının kullanımının verimliliğine ilişkin geniş çaplı bir denetim gerçekleştirdi. Yasadışı ağaç kesme ölçeğinin yılda yaklaşık 11-13 milyar ruble olduğu ortaya çıktı - ülke ekonomisine bu tür bir zarar kabul edilemez.

Gerçekten de, açıklanan miktar şaşırtıcı, on yıl içinde böyle bir hırsızlık ölçeğiyle Sibirya bir bozkıra dönüşebilir. Ama asıl mesele devletin bu kesintileri durduramamasıdır. Ve Muhasebe Odası tarafından devlet ormancılık sisteminin ayrıntıları hakkında sunulan materyalleri dikkatlice incelerseniz, özellikle bastırmaya çalışmayan sonuçlar çıkarabilirsiniz.

Seslendirilen rakamların doğru olduğundan emin olmak son derece basittir: Irkutsk bölgesinin uydu fotoğrafını incelemek yeterlidir. Hepsi yeşil bir arka planın ortasında tuhaf bir mozaik oluşturan küçük hafif dikdörtgenlerdir. Bunlar ağaçların kaybolduğu alanlar.

Raporda, 2018'de yalnızca Irkutsk bölgesinde, kesimin yaklaşık yarısının yasadışı olduğu ve devlete verilen zararın 4,45 milyar ruble olduğu belirtiliyor.

Uydu teknolojileri ormanın hangi yöne taşındığını takip etmeye izin vermiyor, Ancak Federal Gümrük Servisi tarafından sağlanan bilgilere inanıyorsanız, kerestenin büyük kısmı Çin'e gidiyor. Orada yerel kereste fabrikalarında işlenir, ondan mobilya yapılır ve çoğu Rusya'ya geri getirilip satılır ve bundan kâr elde edilir.

Tanımlanan ikinci şema, sıradan çam veya karaçam değil, çok fazla olan değerli kerestenin kesilmesi ve çıkarılmasıdır. Çinliler bu ormanı işleyip hemen başka ülkelere satıyorlar. Maliyet farkından elde edilen fayda, mobilya imalatı ve satışından daha fazladır. Tek kaybeden, büyük miktarda değerli kereste kaybeden Rusya'dır.

Soruşturma materyallerinden aşağıdaki gibi, Irkutsk Bölgesi yasadışı ağaç kesme ölçeği açısından liderdir. Bununla birlikte, Çin'e komşu diğer bölgelerde, bunlar, ancak bu miktarlarda değil.

Yasadışı olarak ne kadar orman kesiliyor?

Kereste, ülkemizin ihracat yapısının önemli bir bölümünü oluşturmaktadır.

Ormanların çoğunun bulunduğu Sibirya'ya ayrı ayrı bakarsak, toplam ihracat hacminin %39 ila 61'i kereste endüstrisi kompleksinin ürünleridir. Trans-Baykal Bölgesi'nde kereste ihracatının payı %100'e yaklaşıyor. Bölge yurtdışında başka hiçbir şey satmıyor - sadece kereste.

Yasadışı ağaç kesimi ile ilgili sonuç, temel hesaplamalara dayanarak yapıldı: denetçiler, Doğal Kaynaklar Bakanlığı'nın hasat edilen kereste hacmine ilişkin resmi verilerini, ihracat için gönderilen kereste üzerindeki gümrük memurlarının resmi verileriyle karşılaştırdı.

Trans-Baykal Bölgesi'nde böyle ilginç oranlar bulundu:

• 2016 yılında 992, 3 bin metreküp tedarik edildi ve 1407, 9 bin metreküp ihracat için sevk edildi - 1, 42 kat fazla;
• 2017 yılında 990, 1 bin metreküp hasat edildi, 1735, 9 bin metreküp sevk edildi - 1,75 kat daha fazla;
• 2018 yılında 936, 2 bin metreküp hasat edildi ve 1809, 9 bin metreküp ihracat için sevk edildi - neredeyse 2 katı.

Bu rakamlar, Sibirya'da yasadışı ağaç kesiminin hızla arttığını ve yasadışı olarak çıkarılan kerestenin gerçekten de Çin'e büyük miktarlarda ihraç edildiğini açıkça göstermektedir.

Çalınan kereste hangi "delikler" aracılığıyla Rusya'dan yurt dışına ihraç ediliyor?

Sayıştay, operasyonel faaliyetlerde ve soruşturmalarda bulunmadığı için bu soruya cevap verememektedir. Ancak devlet muhasebesinin ve orman hareketinin kontrolünün yeterince güçlendirilmemiş "ince noktalarına" dikkat çekiyor.

Bunlardan ilki Sanayi ve Ticaret Bakanlığıdır. Bakanlık, kotalar çerçevesinde kereste ihracı için lisans verir, ancak yasal olarak Sanayi ve Ticaret Bakanlığı'na verilmiş bir yükümlülük olmadığı için kereste ile yapılan işlemlerin yasal olup olmadığını kontrol etmez. "Sonuç olarak, tarife kotaları çerçevesinde, ihracat hacimleri, dış ekonomik faaliyete katılanlar için en ucuz kaynak olarak yasadışı olarak hasat edilen keresteyi içerebilir."

İkinci "hassas nokta", kereste ve onunla yapılan işlemlerin muhasebeleştirilmesi için birleşik devlet otomatikleştirilmiş bir sistem olan LesEGAIS'dir. 2016 yılında Rosleskhoz tarafından işletmeye alınmış olup, orman hareketinin tüm aşamalarında kontrol gerçekleştirilmektedir.

Hesap Odası, "LesEGAIS'in çalışması sırasında bir dizi önemli eksiklik ortaya çıktı" diyor. - Şu anda, Rusya Federal Vergi Servisi, Rusya Federal Gümrük Servisi, Rusya Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, Rusya İçişleri Bakanlığı, Rosprirodnadzor, Rosselkhoznadzor, diğer bilgi sistemleri arasında etkileşim olasılığı yoktur. ilgili yürütme makamları ve LesEGAIS, birleşik bir departmanlar arası elektronik etkileşim sistemi ve ayrıca hasat sırasındaki kereste hacimlerini ve dış ticaret sözleşmesinde belirtilen odun hacimlerini takip etmek için mekanizmalar kullanarak, kontrol makamlarının tedarik zincirini uygun bir şekilde kontrol etmesine izin verir. otomatik bir şekilde."

Ayrıca LesEGAIS sisteminde kereste taşımacılığı ile ilgili herhangi bir bilgi bulunmamaktadır. Bu nedenle kereste hacmini hasat yerinden tüketim yerine kadar kontrol etmek imkansızdır, bu yüzden yolda bu hacimler kolayca artabilir.

Artan talep olan değerli ağaç türlerinin (karaağaç, karaağaç, karaağaç, ceviz, akçaağaç, vb.) cirosu üzerindeki kontrol de LesEGAIS'de düzenlenmemiştir. Bu ırklar kişiliksizleştirilmiştir - “diğer” etiketi altında kayıtlıdır. Yine de daha pahalıdırlar ve ayrı olarak izlenmelidirler.

Üçüncü "hassas" yer gümrüktür. Gümrük memurlarını ihraç edilen kerestenin yasallığını kontrol etmeye zorlayacak bir kanun bulunmamaktadır. Bu nedenle ruh hallerine göre hareket ederler: orayı kontrol edecekler, burayı kontrol etmeyecekler.

Ve ihraç edilen kerestenin menşeinin yasallığının doğrulanmasının da yapılması, ancak yapılmaması gereken dördüncü bir "hassas" yer var - Rosprirodnadzor.

Ayrı bir ihraç edilen kereste kategorisi, nesli tükenmekte olan değerli türlerdir. Bunlar Moğol meşesi, Mançurya dişbudak, Kore çamıdır.

Bunları yurtdışına taşımak için CITES iznine ihtiyacınız var. Rosprirodnadzor bu tür izinleri verir. Aynı zamanda bakanlık, Rusya'nın Nesli Tehlike Altında Olan Yabani Bitki ve Hayvan Türlerinin Uluslararası Ticaretine İlişkin CITES Sözleşmesinin koşullarını yerine getirmesini sağlamalıdır.

Ancak izinler, değerli ağaç türlerinin kökeni kontrol edilmeden Rosprirodnadzor tarafından verilmektedir. "Ahşap menşeinin yasallığına ilişkin verilerin tahrif edilmesine yol açan" orijinal belgeleri sağlamaları gerekli değildir.

“Primorsky Bölgesi için Rusya FSB Sınır Müdürlüğü'ne göre, 2016-2019 yıllarında, 34 bin CITES'in çeşitli tüzel kişilikleri tarafından Uzak Doğu Federal Bölgesi'nde yasadışı elde etme gerçekleri kereste ihracatı için izinler (nesli tükenmekte olan Moğolistan dahil) meşe ve Mançurya külü) PRC'de kuruldu.

Primorsky Bölgesi için Rusya FSB Sınır İdaresi'nin tahminine göre, 2016-2019 yıllarında Çin'e yasadışı ihracatın hacmi yaklaşık 2 milyon metreküp değerli keresteydi ve bu da devlete ekonomik zarara yol açtı. 86 milyar ruble ve bu hacmin vergi matrahından çıkarılması. Daha sonra, ÇHC'de bulunan emtia borsaları aracılığıyla Asya-Pasifik bölgesi ülkelerine önemli ölçüde daha yüksek bir maliyetle (10 kata kadar) satıldı.

Ormanımızı kim kesiyor - Rus işadamları mı yoksa yabancılar mı?

Örneğin, kereste işletmelerini içeren kereste endüstrisi kompleksinin ana holdinglerinden biri olan Arkhangelsk Bölgesi topraklarında, merkez ofisi yurtdışında bulunan OJSC Ilim Group ve LLC PKP Titan bulunmaktadır.

SPARK-Interfax sistemine göre OJSC Ilim Group'un ana hissedarı, İsviçre, Cenevre'de yerleşik şirketin %96,37 hissesine sahip olan Ilim SA'dır (İsviçre).

PKP Titan LLC'nin ana kuruluşu, Kıbrıs, Limasol'da bulunan Shelbyville Enterprises Limited'dir.

Trans-Baykal Bölgesi'nde (OOO Zabaikalskaya Botai LPK, OOO CPK Polyarnaya, OOO GK Slyudyanka - Zabaikalye, OOO Trans-Sibirya Ormancılık Şirketi - Chita) Zabaikalsky kenarındaki hasat hacminin %57'sini oluşturan 4 kuruluş vardır, Çin Halk Cumhuriyeti'nden yabancı sermayenin katılımıyla oluşturuldu.

Orman arazilerini devirmek için kim ve nasıl alır?

1 Ocak 2019 tarihi itibariyle kereste hasadı için kiralanan orman arazilerinin alanı 168,4 milyon hektardır. Bu çok fazla - ülkemizin tüm orman fonunun toplam arazi alanının% 14, 7'si.

Alınan yıllık izin verilen kereste hacmi 269,2 milyon metreküptür. Ancak, Muhasebe Odasına göre, bu hacmin %70'inden fazlası resmi olarak kesilmemiştir.

Kereste hasadı için bir arsa kiralamak için bir müzayedeye katılmanız ve en yüksek kira fiyatını sunarak rekabeti yenmeniz gerekir.

Müzayedeler, leshozlar ve bölgesel ormancılık yetkilileri tarafından organize edilmektedir. Arsanın kiralanması için başlangıç fiyatını belirler, müzayede tarihini duyurur ve katılımcıların tekliflerini değerlendirir.

Sadece bir katılımcı varsa, müzayede geçersiz ilan edilir ve tek teklif sahibi ile sözleşme çok düşük bir başlangıç fiyatıyla yapılır.

Hayatta, bir müzayedenin galibi genellikle önceden bilinir - müzayede açıklanmadan önce bile. Örneğin bir orman müdürünün oğlu. Ya da başka bir iyi insan.

Organizatörler onun için "yeşil bir sokak" açıyorlar, resmi bahanelerle diğer başvuruları reddediyorlar, böylece tek katılımcı olarak bu iyi insan istenen arsayı düşük bir fiyata alacak.

“Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında yapılan denetimin bir parçası olarak, müzayedelerin %40'ının tek bir katılımcı ile yapıldığı ve bunun sonucunda kiracıların 1 metreküp kereste için asgari ücret ödediği tespit edildi. Piyasa fiyatından kereste satmak, diyor Hesap Odası.

Bu, ormansızlaşma arazilerinin %40'ının en düşük fiyata “iyi insanlar” tarafından elde edildiği ve bu arazilerden milyonlar kazandığı anlamına gelir.

Eh, devlet aynı yüzde 40'lık arsalarda aynı miktarda milyon kaybediyor.

Ormancılar nerede? Neden ormanı korumuyorlar?

Ormancılara artık orman müfettişleri deniyor.

Her şeyden önce, bunlardan birkaçı var. Olması gereken miktarın yarısı. “Yasadışı ağaç kesimini en aza indirme sorununu çözmenin önemine rağmen, Rusya Federasyonu Devlet Başkanı'nın 31 Ocak 2017 tarihli talimat listesinin 4. maddesi, ormana uygun olarak devlet orman müfettişlerinin sayısının sağlanmasını sağlar. devriye standartları - en az 40, 0 bin kişi yerine getirilmedi.”

40 bin müfettiş yok. 1 Temmuz 2019 tarihi itibarıyla orman müfettiş sayısı 21 bin oldu.

Irkutsk bölgesinde, müfettişlerin personeli% 23.8, Trans-Baykal Bölgesi'nde -% 12, Arkhangelsk bölgesinde -% 13, Vologda bölgesinde -% 8'dir.

İnsanlar orman müfettişlerine gitmek istemiyorlar çünkü düşük maaşları var (örneğin Trans-Baykal Bölgesi'nde, örneğin 16 ila 22 bin ruble arasında) ve bir tür “uzak kordonlar” üzerinde yaşamak ve çalışmak zorundalar.. Orada internet yok, gerekli bilgileri hızlı bir şekilde elde etmek imkansız. Ama yük - vay, ne. Sonuçta, sadece bölgenizde devriye gezmek değil - müfettişin hala birçok görevi var.

Farklı bölgelerde, devriye alanları yüzlerce kez farklılık gösterir. Oryol, Kursk, Bryansk bölgelerinin standartlarına göre, bir müfettişin 1 bin hektar ve Saha Cumhuriyeti'nde 400 bin hektar devriye gezmesi gerekiyor.

SUV, kar motosikleti ve ATV'si olmayan bir kişinin ne 1 bin hektarı ne de 400 bin hektarı kontrol edemeyeceği açıktır. Ayaklarınızla çok fazla dolaşamazsınız.

Ama müfettişlerin başı ulaşımla dertte. Hesap Odası'nın öğrendiği gibi, ellerinde eski eşyalar ve çöpler var.

Müfettiş, yine de kendi sahasında yasa dışı kesim yapıldığını tespit ederse, bunu yapanların belgelerini kontrol etmeli, araçları ve nakliyeyi onlardan almalı ve leshoz'a teslim etmeli ve bir eylem düzenlemelidir.

Bunun için ne gibi bir avantajı var?

Müfettişlerin silahları yok. Kanun onlara silah kullanma hakkı verdi, ancak henüz uygulanmadı. Bu nedenle silahsızdırlar.

Hesap Odası bunu bir kusur olarak değerlendiriyor: silahlı ormancılık müfettişleri yasadışı ağaç kesimini daha etkili bir şekilde bastırabilir. Her durumda olmasa da.

Bir grup "siyah" oduncu uzak bir yerde daha sık faaliyet gösteriyorsa, bir silahı olsa bile onlarla tek başına ne yapacak? Muhtemelen silahları da vardır. Onunla bir şeyler yapmayı tercih ederlerdi.

Başka bir yaygın durum: daha sık olarak, faaliyet gösteren “siyah” oduncular değil, aynı “iyi adamın” sıradan işçileri, yasal olarak kiralanmış ve aynı zamanda yasal olarak bir arsa almış gibi görünen leshoz yönetimine yakın. zaman ek metreküp bir dizi kesmeye karar verdi.

Müfettiş bu durumda ne yapabilir? Bir eylem hazırla? Evet, ve yarın kovulacak. "İyi adamı" ısıtan leshoz liderliğinin, müfettişin coşkusunu olumlu bir şekilde değerlendirmesi olası değildir.

Orman müfettişi, ormancılık besin zincirindeki en zayıf halkadır. Sadece ondan daha zayıf olan birini "yiyebilir". Ve ondan daha zayıf olanlar, sadece bedava yakacak odun için ormana giden yerliler ve mal sahibi için kereste sahalarını süren karşılıksız çalışkanlar.

Kaçak ağaç kesmekten cezalandırılmalı. Usta. Ancak müfettiş ona ulaşamaz.

Sayıştay'ın rakamlarına göre orman müfettişleri tarafından yakalanan ihlalciler o kadar fakir ki, onlara para cezası verilmesinin bile bir anlamı yok.

“Primorsky Bölgesi'nde, 2018 yılında orman devriyeleri sırasında tespit edilen ihlaller sonucunda, ormanlara verilen zarar 948,1 milyon rubleye ulaştı ve bunun sadece 4,4 milyonu (%1'den az) gönüllü olarak tazmin edildi. Mahkemede, 84,6 milyonluk toplam tazminat miktarının 20,5 milyon rublesi (talep miktarının %24'ü) geri alındı.

Trans-Baykal Bölgesi'nde 298,3 milyon ruble tutarında hasar tespit edildi, 5,0 milyon (% 7) gönüllü olarak tazmin edildi. Mahkemede, 41,8 milyonluk toplam tazminat miktarından 0,07 milyon ruble tutarında hasar tahsil edildi. (%1'den az).

Ormancılığa verilen zararın tazmini ile ilgili yürütme belgelerinin gerekliliklerinin yerine getirilmemesinin temel sorunu, borçluların mali yetersizliğidir. İhlal edenlerin çoğunun daimi kazancı, envantere ve hacze konu taşınır ve taşınmaz malları, banka hesapları veya nakit bakiyesi sıfır olan hesapları bulunmamaktadır."

Bu tür ihlallerin devlete verdiği zarar, büyük ticari şirketler tarafından endüstriyel ölçekte gerçekleştirilen yasadışı ağaç kesiminin verdiği zararla kıyaslanamaz.

Ancak işlerini, silahlı olsalar bile, orman müfettişlerinin yalnızca büyüteçle görülebilecekleri bir düzeyde yürütürler.

Ormanları yağmadan korumak mümkün mü?

Muhasebe Odasının denetimi “ülkedeki kereste hasadı, cirosu ve ihracatı hakkında güvenilir bilgi eksikliğini ortaya çıkardı. Bu bilgi, Rusya Federasyonu, Rosleskhoz ve Rosstat'ın kurucu kuruluşlarında farklılık gösterir."

Bu sorunun cevabı.

Güvenilir bir bilgi yoksa ormanları hırsızlıktan korumak imkansızdır. Burada konuşulacak bir şey bile yok.

Bu üzücü konuyu kapatmak için, sadece orman kaynaklarımızın geleceği hakkında düşünmek için bilgi olarak, Muhasebe Odası'nın birkaç sonucunu daha aktaracağız.