Rotenberg'in ikinci yasası: devlet oligarklarını destekleyen bir mekanizma

2024 Yazar: Seth Attwood | [email protected]. Son düzenleme: 2023-12-16 16:18

17 Mart Cuma günü, Devlet Duması, Birleşik Rusya'nın oylarıyla, daha önce basına yansıyan Vergi Kanununda bir değişikliği kabul etti. "Yeni Rotenberg yasası" (veya başka bir deyişle, "Timchenko yasası").

Değişikliğin özü şudur: Uluslararası yaptırımlara maruz kalan kişiler gönüllü olarak kendilerini Rusya Federasyonu'nda ikamet etmediklerini beyan edebilirler ve bu nedenle yurtdışında elde ettikleri gelirler için vergi ödemezler.… Değişiklik, ilk tanıtımından sadece birkaç gün sonra, Duma'da pratik olarak tartışılmadan kabul edildi, bu nedenle toplumun bu çok tartışmalı konuyu anlama ve ona karşı tutumunu ifade etme şansı yoktu.

Yeni değişikliğe göre, Rusya topraklarında bulunup bulunmadıklarına bakılmaksızın, diğer devletlerin "kısıtlayıcı önlemleri" (yaptırımlar mevzuat dilinde bu şekilde belirtilir) kapsamında olan diğer ülkelerin vergi mükellefi olan kişiler, Federasyon olsun ya da olmasın, Rusya'nın vergi mukimliğinden vazgeçebilir… Bunu yapmak için Federal Vergi Servisi'ne başvuruda bulunmaları gerekir, ona başka bir yargı bölgesindeki vergi mukimliğine ilişkin bir belge ekleyerek.

Size hatırlatmama izin verin, Rusya'da vergi mükellefleri, Rusya Federasyonu'nda art arda en az altı ay (183 takvim günü) Rusya Federasyonu'nda art arda on iki ay kalan kişiler olarak tanımlanırken, diğer birçok ülkede vergi mukimliği için diğer kriterler şöyledir: kullanılan (örneğin, ikamet yeri aileleri). Bu nedenle, bir kişinin aynı anda Rusya'da ve başka bir ülkede vergi mükellefi olduğu ortaya çıktığında durumlar mümkündür. Rusya'da, yerleşik olmayanlar yalnızca Rusya'da alınan gelirler için gelir vergisi öderler - standart %13 yerine %30 oranında; aynı zamanda, Rus vergi makamları yabancı gelirleriyle - ne gelir vergisi ödeme anlamında ne de dosyalama anlamında - ilgilenmemelidir. Sakinler hem Rus hem de yabancı gelirden ödeme yapmalıdır. Ancak uygulamada, Rusya'nın bazı offshore yargı bölgeleri dışında tüm ülkelerle çifte vergilendirmeyi önleme konusunda uluslararası anlaşmaları olması nedeniyle çifte vergilendirme oluşmamaktadır.

Bu nedenle, yeni değişiklik, yaptırım altındaki kişilerin, bazı offshore yargı bölgelerinde vergi mükellefi olmaları halinde (ve bu tür ikamet genellikle satın alınabilir) yabancı gelirlerini beyan etmekten ve Rus bütçesine vergi ödemekten kaçınmalarına olanak tanır. Özellikle, yaptırım altındaki kişiler, denizaşırı ülkelerde kayıtlı şirketler de dahil olmak üzere, kontrol ettikleri yabancı şirketler (CFC'ler) hakkında rapor verme yükümlülüğünden muaf tutulabilecekler.

AB, Amerika Birleşik Devletleri ve diğer Batılı ülkelerin Rusya karşıtı kişisel yaptırım listeleri esas olarak orduyu, politikacıları ve memurları içerir - bu insanların çoğu yabancı vatandaşlığa veya vergi ikametine sahip olamaz. Böyle Yeni değişikliğin çok az sayıda belirli kişinin - yani yaptırımlar altındaki işadamlarının, örneğin Gennady Timchenko, Arkady Rotenberg, Igor Sechin gibi - çıkarları için yazıldığı açıktır. Yetkililerin, özellikle seçim öncesi yılda, neden böyle iğrenç bir yasayı geçirmeleri gerektiği çok açık değil. Görünüşe göre bu, yaptırımların ciddi ve uzun bir süredir netleştiği şu anda özel bir önem kazanan Batı yaptırımları karşısında iş dünyasının seçkinlerinin sadakatini güçlendirmek için yapılıyor.

Böyle bir yasa tasarısı, Rus toplumundan bir eleştiri telaşına neden olamazdı - hemen, halkın keskin bir olumsuz tepkisi nedeniyle büyük ölçüde asla kabul edilmeyen benzer bir "Rotenberg yasası" hatırlanır.

Size hatırlatmama izin verin: Basında "Rotenberg yasası" olarak anılan 607554-6 sayılı yasa, United Russia V. A. Ponevezhsky, Eylül 2014'te federal bütçeden tazminat ödenmesini üstlendi ve yabancı mülkleri yabancı mahkemelerin kararlarıyla tutuklanmaya veya diğer cezalara tabi olan Rus vatandaşlarına ve kuruluşlarına tazminat ödenmesini üstlendi. Medyada, İtalya'da emlak ve banka hesapları tutuklandığı için tasarı Arkady Rotenberg'in adıyla ilişkilendirildi (ancak işadamı daha sonra yasa çıkarılsa bile tazminat başvurusunda bulunmayacağını söyledi). Ekim 2014'te, yasa tasarısı ilk okumada kabul edildi, ancak kamuoyunun olumsuz tepkisi o kadar güçlüydü ki, yetkililer bunu ikinci bir okumaya koymaya cesaret edemediler. Tasarı Duma'da iki yıldan fazla bir süredir, doğru anı bekliyordu ve sadece şimdi - 16 Mart 2017'de (yani, vergi mukimliği konusundaki yeni değişikliğin kabulüyle neredeyse aynı anda), sorumlu komite (vergi mukimliği konusundaki yeni değişikliğin kabulüyle hemen hemen aynı zamanda). Anayasa Mevzuatı ve Devlet İnşası Komitesi) tasarının reddedilmesini tavsiye etti.

Böylece, "ikinci Rotenberg yasası", esasen birinci "Rotenberg yasası"nın yerine geçmiştir.: yetkililer, belirli bir insan çevresi için tercihlere ilişkin bir yasayı bir başkasıyla değiştirmeye çalıştı - benzer, ancak henüz çok sansasyonel değil. Dahası, Rotenberg yasasını geçirmedeki başarısızlıktan dersler çıkarıldı: bu kez yetkililer yasayı Devlet Duması'ndan o kadar hızlı bir şekilde geçirmeye çalıştılar ki kimse bir şey anlayamadı. Bunu yapmak için, oldukça standart olmayan bir şekilde hareket etmeleri gerekiyordu.

Devlet Duması'nda bir yasa tasarısını değerlendirmek için standart prosedür aşağıdaki gibidir. Yeni yasa tasarısı, anlamını ve faydalarını açıklayan bir açıklayıcı notla birlikte Duma'ya sunulur; ayrıca (faturanın mali sonuçları varsa) belge seti, fatura için mali ve ekonomik bir gerekçe içerir, yani. Gelecekteki yasanın devlet bütçesinin gelir ve giderleri üzerinde ne gibi etkileri olacağına dair hesaplamalar. Bütün bunlar, kanun tasarısının konusuyla ilgili çeşitli bakanlık ve dairelerin yanı sıra kamu kuruluşlarının görüşleri de dikkate alınarak ilgili komisyon toplantılarında görüşülür. Ve ancak tüm bu tartışmalardan sonra, tasarı Duma'nın genel kuruluna sunulur ve ilk okumada kabul edilebilir. İlk okumada kabul, tasarının konseptinin sabitlendiği ve artık sadece özünü değiştirmeyen detayların değiştirilebileceği anlamına gelir. Bu, genellikle bir ay verilen değişikliklerle yapılır. Ayrıca, yapılan tüm değişiklikler profil komitesi ve ardından Duma'nın genel oturumu tarafından değerlendirilir. Kabul edilen değişiklikler tasarıya dahil edilir ve bu formda ikinci (ana) okumada kabul edilir.

Ancak bu durumda yetkililer farklı bir yol seçti. Devlet Duma Bütçe ve Vergiler Komitesi başkanı Yardımcısı Makarov, Duma'ya uygun bir yasa tasarısı sunmak yerine, bunu, önerilen önlemin pratikte hiçbir ilgisi olmayan başka bir yasa tasarısında değişiklik olarak sundu - hem burada hem de orada Vergi Kanununda değişiklik yapmaktan bahsediyoruz. Yani, yaptırım altındaki kişilerin vergi mukimliğine ilişkin bir değişiklik, 46023-7 sayılı "Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nun 23. Rus örgütlerinin dolaşımdaki tahvillerine ilgi) ", Daha sonra Duma tarafından ikinci okumada kabul edildi. Bu hamle, yalnızca değişiklik kisvesi altında çirkin değişikliklerin kabul edilmesi için gereken süreyi birkaç güne indirmeyi değil, aynı zamanda bir açıklayıcı notun sunulmasından ve önerilen önlemin mali ve ekonomik gerekçesinden vazgeçmeyi de mümkün kıldı.

Bunun, Rusya Devlet Duması'nda tartışmalı yasa tasarılarının "hızlandırılmış" değerlendirilmesi uygulamasının ilk örneği olmadığı, ancak bunun henüz bir kural haline gelmediği belirtilmelidir. Bununla birlikte, yasaları kabul ederken kamuoyundaki tartışmaları en aza indirme eğilimi zaten oldukça somut. Rusya'da parlamentonun rolü, giderek yetkililer tarafından alınan kararların otomatik olarak onaylanmasına indirgeniyor, yani. yürütme ve yasama yetkilerinin bölünmesi giderek bulanıklaşıyor: yürütme zaten yasama gücünü tamamen boyun eğdirdi. Bu nedenle, kamuoyu pratik olarak Devlet Duması tarafından faturaların değerlendirilme sürecini etkilemediği için gelecekte daha da iğrenç yasaların kabul edilmesini bekleyebiliriz.