Küçük bölgelerin geleceği var mı?

2024 Yazar: Seth Attwood | [email protected]. Son düzenleme: 2023-12-16 16:18

Moskova Belediye Başkanı Sergei Sobyanin tarafından Stratejik Araştırmalar Merkezi Yönetim Kurulu Başkanı Alexei Kudrin ile bir tartışma sırasında atılan bir ifade, “Bugün kırsalda, şartlı olarak, fazladan 15 milyon insan yaşıyor”, hızla çevrimiçi oldu ve birçok yorumcu için bir yetkililerin hinterlandına ve nüfusuna karşı tutumunun sembolü.

Tüm Rusya Sivil Forumu çerçevesinde gerçekleşen Sobyanin ve Kudrin arasındaki toplantı, her iki katılımcıya da yüksek medya tepkisi verdi. Putin'in Kudrin ve Sobyanin için indeksi (medyada ilk kişi ile ilgili haberlerin sayısı) yüzde 11,6 ve yüzde 13,6 oldu. Ancak, tartışma pozisyonlarda önemli farklılıklar ortaya koymadı ve genel olarak forumun ruhuna uygundu. Kentsel yığılmaların genişlemesine yönelik eğilim, bunlara yeni alanların dahil edilmesi, Çin modelinin gerçek yeniden üretimi hakkında çok fazla konuşma yapıldı. Örneğin Yekaterinburg, Perm, Chelyabinsk'i tek bir düğümde birleştiren bu tür hiper merkezlerin oluşturulması, katılımcılara şehirler arasındaki dünya rekabetine dayanmak için tek şans gibi görünüyordu. Kudrin ve Sobyanin'in konumları ayrıntılarda farklılık gösterebilir, ancak ikisi de mega kentleri daha da ölçeklendirmek için ortak bir yolun varlığını kabul ediyor. Sergei Sobyanin bu kursu ülke için hazır büyük bir fikir olarak bile duyurdu: “[Rusya'nın] nüfusunun %15'i küçük kasabalarda iş bulamıyor, bu 30 milyon. 30 milyondan üç Moskova yapın ve ülkemizin GSYİH %40 büyüyecek. Bu nüfusu büyük şehirlerde toplamalı ve tüm gücümüzle onları tutmaya çalışmamalıyız."

Küçük kasabalar ve hatta daha çok köyler bu sürece geçmişin ilkelleri, ölüme mahkûm parçaları olarak bakarlar. Tartışmadan ve kamusal tartışmadan, küçük bölgelerin kendi güçlü lobicilerine sahip olmadığı, hiç kimsenin karşı bir pozisyon oluşturmadığı izlenimi edinilir. Timchenko Vakfı ile birlikte Küçük Bölgelerin Geliştirilmesi için Uzman Konseyi'nin oluşturulmasını başlatan Platforma Sosyal Tasarım Merkezi, küçük bölgelerin hiperpolislerin optikleri aracılığıyla görüldüğü kadar kötü olup olmadığını anlamaya çalıştı. Ekspres analizin sonuçları, Avelamedia ile ortak bir makalede yer almaktadır. RASO'nun desteğiyle yayınlanan projede, "Platform" tarafından düzenlenen uzman tartışmalarının materyalleri kullanıldı.

Genişleme lehine argümanlar

Rusya'da 2017, bir strateji patlaması ile kutlandı. Ekonomik Kalkınma Bakanlığı tarafından iki strateji geliştirilmektedir: Rusya'nın sosyo-ekonomik gelişimi ve mekansal kalkınma için bir strateji. Buna paralel olarak, KSS stratejisi üzerinde çalışıyor. Küçük alanlar, bu stratejilerin geliştiricileri için ana sorunlardan biridir.

- 18 aglomerasyon tahsis edildi ve tüm küçük bölgeler bir şekilde oraya ulaşmalı ve kim başarısız olursa, bunlar onların sorunları … Ama buna rağmen, Rusya küçük ve orta ölçekli şehirlerden oluşan bir ülke. Tabii ki, küçük bölgelerin umutları var. Ama aynı zamanda birçok sorun var.

(Andrey Nikiforov, Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma Bakanlığı Stratejik ve Bölgesel Planlama Dairesi Başkan Yardımcısı)

Küçük alanları desteklemenin gerekli olup olmadığı tartışması oldukça uzun süredir devam ediyor ve katılımcıları farklı bir şekilde çalışıyor. Amalgamatörler, kültür ve güvenlik konularını ekonominin prizmasından görürler. Küçük bölgelerin desteklenmesi taraftarları, kendilerine göre ekonomiden daha yüksek olan konulara öncelik veriyor.

- Bu soru, Gaidar Forum sitesinde sürekli olarak gündeme gelmektedir. Aslında iki kampa bölünmüş çok büyük uzmanlarımız var. Bu arada, bugünün bir pozisyonu değil, uzun yıllardır devam eden bir pozisyon var, bu da insanların küçük kasabalardan tamamen tahliye edilmesi gerektiği gerçeğinden oluşuyor.

(Dmitry Rogozin, Federal Araştırmalar Merkezi Direktörü, INSAP, RANEPA)

Genişleme için ilk argüman bölgesel eşitsizliktir. Aglomerasyonların gelişiminin destekçilerine göre, hiperpolislerin desteklenmesi, küçük kasabaların gelişimine doğru bir yol izleyerek elde edilemeyen Rus bölgeleri arasındaki farklılıkları düzeltmeyi mümkün kılacaktır.

- Gelişmiş ve gelişmekte olan ülkelerde bölgeler arasındaki farklılıklar artmaktadır. 15-20 yıl önce, bir ülke içindeki bölgeler arasındaki farklılıklar, ülkeler arasındaki farklılıklardan daha büyük hale geldi. Avrupa'da ve diğer ülkelerde bu farklılıkları azaltma girişimleri başarısız oldu. Bu nedenle ilk zorluk, bölgeler arasında ekonomik kalkınmanın eşitlenmesini sağlayamamamızdır. Bu eğilime karşı çıkmak için yapılan herhangi bir girişim sonuç vermez.

(Alexey Prazdnichnykh, Strategy Partners Group ortağı)

Genişleme için ikinci argüman, ekonomik terimlerle anlaşılan yaşam kalitesidir. Aglomerasyonların geliştirilmesi hattının destekçileri açısından, ilgili modern mesleklerde benzer bir istihdam düzeyine, küçük kasabalarda iyi bir hizmet düzeyine ve eğlence düzeyine ulaşmak mümkün değildir. Bu nedenle, ne olursa olsun onları korumak için çabalamaya gerek yoktur.

- Belirli bir bölgeyi koruma hedefimiz yok. Yaşam kalitesini yükseltmek gibi bir hedefimiz var. Dolayısıyla monokentlerde iş yoksa, alkolizm, uyuşturucu bağımlılığı, şiddet düzeyi çok yüksekse, bu sorunu yapay ekonomik yolla çözemezsiniz. Bu bölgeden insanlar yeni fırsatlara sahip bir bölgeye taşınırlarsa, sosyal, ekonomik statüleri kökten değişecektir. Azalacaklar, diyelim ki daha az içecek, daha az uyuşturucu kullanacaklar vb. Toplumun daha entegre bir parçası olacaklar ve aslında daha mutlu olacaklar.

(Alexey Prazdnichnykh, Strategy Partners Group ortağı)

Genişleme için üçüncü argüman düşük yerel inisiyatiftir. Küçük kasabaların aglomerasyona dahil edilmesi, yerleşim başkanları pasif olduğundan ve mevcut geliştirme araçlarını kullanmadığından, gelişmelerinin daha etkili bir yoludur.

- Temel şeyleri anlamıyoruz: belgeleri nasıl dolduracağınızı, bazı kurslara nasıl gideceğinizi, işgal ettiğiniz pozisyonda temel yetkin bir kişi olun. Bu tür insanların bölgesel düzeyde belediyelerde nasıl çalıştıklarını anlamak çok zor ve herhangi bir sorunun varlığından haberdar olmamaları tamamen onların suçu değil. Gerçek hayat böyle. Finansörlerle konuşursanız, derler ki: o kadar çok para var ki, zaman zaman koyacak hiçbir yer yok. Başka bir şey, bu parayı alırsanız, bunun hesabını nasıl vereceksiniz, neye harcayacaksınız.

(Roman Skory, Federal Turizm Ajansı eski başkan yardımcısı)

Konsolidasyona karşı argümanlar

Küçük toprakların umutsuzluğu ile ilgili komplo, aslında uzun süredir uygulanan devlet kursuyla uyumludur. Belediyelerin kalkınmasını savunan uzmanların görüşüne göre, bu dersin merkezinde, devletin alt yönetim kademesine olan güvensizliği yatmaktadır.

- Devletin yerel özyönetime, aşağıda olup bitenlere karşı 2000'li yılların ortalarından bu yana tutumu küçümseyici ve güvensizdir. Orada desteğe değer hiçbir şeyin olmayacağına inanılıyor. Yerel özyönetimi organize etmenin temelleri konusunda 131-FZ'nin kendisine bakın. Yerel yönetimler bugüne kadar sadece elektrik ve arazi bağlantılarını bırakmıştır. Neden artık yolsuzluk konusunda endişelenmiyoruz? Çünkü ampulleri vidalamaktan başka bir yetki kalmadı.

(Sergey Rybalchenko, Bilimsel ve Kamusal Uzmanlık Enstitüsü Müdürü)

Küçük alanların desteklenmesi lehine ilk argüman ulusal güvenliktir. Aglomerasyonlar arasındaki boşluğu ne ve kim işgal edecek? Karayolları tarafından parçalanmış ıssız bir bölge ise, kalkınma ülke için bir felakete dönüşebilir. Küçük kasabaların aynı anda çöküşüyle birlikte nüfusun yığılmalar halinde yoğunlaşmasının ulusal güvenliği nasıl etkileyeceği sorusu sürekli gündeme getiriliyor, ancak buna hala bir cevap yok.

- Karakollar Rusya için önemlidir. Hayatı kendimiz için büyük şehirlerdeki, hatta küçük şehirlerdeki kadar kötü yapmasak bile, onlar var olacak ve böylece böyle bir belediye çerçevesini destekleyecekler. Benim bakış açıma göre, belediye çerçevesi genel olarak Rusya'nın tutunması gereken şeydir. Kaybedersek, birkaç dağınık noktamız olacak. Bütün ülkeyi kaybedeceğimize inanıyorum.

(Sergey Rybalchenko, Bilimsel ve Kamusal Uzmanlık Enstitüsü Müdürü)

Küçük bölgelerin desteklenmesi lehindeki ikinci argüman, insanlar, onların küçük yerleşim yerlerinin kimliğiyle olan bağlantıları, “yerini sevme” potansiyelidir. İnsanların yerleşim bölgelerinden yeniden yerleşime ilişkin tarihsel deneyim, yerleşimle olan bağlantılarının yalnızca ekonomik olmadığını göstermektedir. 1935'te 294 sakin, Rybinsk rezervuarının oluşturulması sırasında sular altında kalan Mologa şehrini terk etmeyi reddetti. Küçük alanlarda proje uygulayan uzmanlar, nüfusun yüksek sosyal faaliyetine dikkat çekiyor. En umutsuz yerlerde bile. Bu gerçek başlı başına yığılma içindeki yeniden yerleşim sorununun sorunsuz gitmeyeceğini göstermektedir.

- Küçük bölgelerin avantajları vardır. Bunlar aynı sosyal gruplardır. Ama umutsuzluktan varlar, çünkü küçük kasabalarda işler yeterince kötü.

(Andrey Stas, Bölgesel Pazarlama ve Markalama Enstitüsü Müdürü)

- Bölgelerdeki insan potansiyeli "bozulmamıştır" - deneyimlerimiz bu hipotezi çürütmektedir. Bölgesel kültürel inisiyatifleri hibelerle destekleyerek, yaratıcı potansiyeli olan insanların, yaşamları daha iyiye doğru değiştirmeye yönelik küçük alanlarda yaşadığını görüyoruz. Girişimlerini ve projelerini dikkatlice inceleyerek, büyümenin itici güçlerini belirleyebileceğiz.

(Elena Konovalova, Elena ve Gennady Timchenko Hayır Vakfı Kültür Dairesi Başkanı)

Küçük alanların desteklenmesi lehine üçüncü argüman, yüksek kaliteli stratejiler için veri eksikliğidir. Küçük bölgelerin gelişiminin anlamsız bir görev olduğu görüşünü şekillendiren ana faktörlerden biri, tam ve kapsamlı bir anlayış için gerekli bilgi eksikliğidir.

- Maalesef Federasyon belediyeleri istatistiksel düzeyde görmüyor. Rosstat, prensipte, orada neler olduğunu, "yerlilerin" orada nasıl olduğunu anlamıyor. Yani şimdi istatistik konusunu en alt düzeyde gündeme getiriyoruz. Bu, öncelikle, birkaç şehre seyahat eden, verileri kendileri toplayan ve daha sonra derecelendirme derleyen meraklıların işi olmaması için, anlaşılır stratejiler oluşturmayı öğrenmemiz için gereklidir.

(Andrey Nikiforov, Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma Bakanlığı Stratejik ve Bölgesel Planlama Dairesi Başkan Yardımcısı)

- Modern araştırma optiğimiz, nüfusu 100 binden az olan büyüyen ve gelişen şehirlerin ve köylerin genel özelliklerini ve büyümelerinin genel koşullarını ortaya çıkarmamıza izin vermiyor. Kırsal alanlar, küçük kasabalar, büyük şehirler, milyonerler, aglomerasyonlar, megalopolisler, hiperpolisler - böyle bir ölçekte, büyüme şimdi sadece milyonerler ve aglomerasyonlardan başlayarak görülebilir. Ancak, örneğin, önde gelen turist ve çevre derecelendirme listelerinin başında Rusya'nın küçük bölgelerinin istikrarlı varlığı, radikal sonuçlar çıkarmak için ülkemiz hakkında her şeyi bilmediğimizi ima ediyor.

(RASO'nun bölgelerin geliştirilmesi komitesinin eş başkanı Vladislav Shulaev, AGT ajansının uzmanı)

Ne yapılabilir

Hiperpolislerin gelişimi ile küçük alanların bozulması arasındaki çatal, ekonomi ve kültür arasındaki yanlış seçimin bir örneğidir. Ülkenin, büyük şehirlerde kaçınılmaz olarak küreselleşen kültürel sabitleri koruması gerekiyor. Bu görev, ekonomik büyümeyi sağlama göreviyle çelişmez, onu tamamlar.

- Bölgesel, kentsel ve diğer herhangi bir ekonominin belirli bir eğilimi vardır. Bu eğilimlerin dalgasında olmayı deneyebiliriz veya bu eğilimlere karşı çıkabiliriz. Bu bir konu. Ve ikinci yönü, bölgelerden, şehirlerden bahsediyoruz, bu her zaman bir değerdir, köklerimizdir. Pragmatik bir dil ile bir değer dili arasındayız. Bu nedenle, bu konu her zaman çok zordur.

(Alexey Prazdnichnykh, Strategy Partners Group ortağı)

Bununla birlikte, küçük alanlarda bir ekonomi var ve geliştirilebilir. Küçük kasabalar ve köyler, stratejilerin odak noktası olabilecek bir dizi fırsat ve fayda sağlar.

Küçük şehirler, yüksek teknoloji endüstrileri için siteler olarak büyük şehirlerle rekabet edebilir.

- Aglomerasyona dahil olmayan şehirlerin uzun vadeli kalkınması mümkün müdür? Gazprom, Amur Bölgesi'ndeki Svobodny şehrine geliyor, neredeyse dünyanın en büyük gaz işleme tesisini inşa ediyor, orada büyük bir kimyasal küme oluşuyor, Sibirya'nın Gücü petrol boru hattı yakınlara döşeniyor, Çin yakında - çılgın bir bağlam var! Ve şehirde patlayıcı bir nüfus artışı bekleniyor.

(Maxim Isaev, KB Strelka Proje Direktörü)

Küçük bölgeler, deneyim endüstrisinin merkezleri olarak yeni ekonomiye dahil edilebilir ve Rus ölçeğiyle sınırlı olmak her zaman mantıklı değildir.

- DTÖ bizim için mevcut durumda ülkenin yılda 78 milyon yabancı turist kabul edebileceğine karar verdi. O meşhur "altın milyar", gezegenin tüm bu zengin insanları nereye gitmek istiyor? Moskova'da bir alışveriş merkezine ihtiyaçları yok çünkü Fransa, Amerika ve Japonya'dan bir farkı yok. Artık kimse bununla ilgilenmiyor. Herkes özgünlükle, köklere dönüşle, organik ürünlerle ilgileniyor. Çinliler bile çok şaşırtıcı. Dünya pazarında büyük talep gören bu ürünleri yaratacak olan bu insanlar kimlerdir? Sanayi dışı bölgelerde yaşayanlar.

(Roman Skory, Federal Turizm Ajansı eski başkan yardımcısı)

Bu yolda başarı, küçük bir alan için bir büyüme noktası bulmaya bağlıdır. Tüm küçük kasabaların umutsuz olduğu görüşü, bir dizi yerleşim deneyimiyle çürütülür.

- Sheregesh mono-bağımlılıktan kurtuldu ve bir turist kümesi haline geldi. Baykalsk şehri de var, kağıt hamuru ve kağıt fabrikası uzun süredir çalışmıyor ve şehir ayrıca turizm gelişimi için büyük bir potansiyele sahip.

(Maxim Isaev, KB Strelka Proje Direktörü)

Küçük bölgeler, sakinlere daha fazla konfor sağlayan çok merkezli bir ekonomik bağları organize etme modelinin kaynağı olabilir. Ancak bu fırsatın kullanılması, ilçe topraklarındaki yerleşimler arasındaki bağlantının niteliğini dikkate alarak ek bir strateji vektörü gerektirir.

- Aglomerasyon durumunda, komşu bölgenin kuşakları merkeze hizmet niteliğinde olup, bölge içinde merkezi veya büyük kırsal yerleşimler bölgenin geri kalanına hizmet etmektedir. Küçük bölgeler için en umut verici kalkınma modelleri “merkez-çevre” değil, içinde daha gelişmiş kentsel ve kırsal yerleşimlerin varlığına bağlı olarak daha çok merkezli olanlardır. Sadece sanayi değil, kültür ve eğlence merkezleri, müzeler, tarım kasabalarına dayalı tarımsal yerleşimler de olabilir. Büyük kırsal yerleşimlere daha yüksek hizmet standartlarına sahip bir merkez, daha gelişmiş bir hizmet parçası statüsü kazandırmak için bir strateji geliştirmek gerekiyor.

(Natalya Budyldina, Baş Analist, Uygulamalı Araştırma ve Geliştirme Merkezi, Ulusal Araştırma Üniversitesi St. Petersburg Ekonomi Yüksek Okulu)

Son olarak, küçük bölgeler bir ülkeye yerel toplulukların potansiyelinin kullanımına dayalı insan sermayesinin gelişimi için yeni bir model sağlayabilir.

- Yerel toplulukların gelişimi ve gelecekte yerel toplulukların fonları - belki de bu, bölgelerin hayata geçmesi için en önemli görevlerden biridir. Üstelik kendi kaynaklarını aramaları için. Bana göre altyapıyı oluşturabileceğimiz temel araçlar var. Ve hem federal oyuncular hem de yerel topluluklar olarak birlikte etkili bir şekilde çalışabilirdik.

(Sosyal işlerden sorumlu başkan yardımcısı Alena Svetushkova, Rybakov Fonu'nun üçüncü sektör geliştirme programı başkanı)

Küçük topraklar sorununun nihai çözüm anının şu an için en iyi zaman olmadığı açıktır. Rusya küçük kasaba ve köylerden vazgeçmeye hazır değil. Bu, çıkarlarının federal düzeyde daha yakından dikkate alınması gerektiği anlamına gelir.

- Uzmanların çizdiği hiperpolislerin resmi soğuk. Bu dünyada hava soğuk. İçinde çok fazla plastik, yapı, otomatik makine var. Küçük bölgelerin hala koruduğu, kendine ait, gerçek olana dokunmuyor.

(Alexey Firsov, Sosyal Tasarım Merkezi "Platforma" Genel Müdürü)